牢记使命  忠诚履职

努力推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党秦皇岛市抚宁区第二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

王连波

（2019年2月26日）

同志们：

我代表中共秦皇岛市抚宁区第二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，全面贯彻十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会精神，按照市纪委十二届三次全会和区委二届三次全会部署要求，回顾2018年全区纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，区委书记孙志川同志作了讲话，对认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入推进全区全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是区纪委与新组建的区监委合署办公的第一年。在市纪委和区委的领导下，全区纪检监察机关持续增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，忠实履行党章和宪法赋予职责，强化担当、奋发进取、真抓实干，扎实推进全面从严治党不断向纵深发展，为抚宁二次创业、振兴崛起提供了坚强的政治和纪律保障。

（一）以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，推动中央和省市区委重大决策部署落地落实。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及党章党规党纪执行情况的监督检查，坚持从政治上认识、分析、解决问题，推动全面从严治党任务落实。紧扣推动中央和省市区委决策部署落实强化监督执纪问责，从严查处和纠正落实党中央和省市区委重大决策部署不坚决、搞变通、不作为、乱作为等问题，促进广大党员干部切实树牢“四个意识”，落实“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，召开全区政治性警示教育大会，坚决肃清吕宝全案件的恶劣影响。加强对村“两委”换届和选人用人的监督，为全区600余名在职科级党员领导干部建立廉政档案，切实增强党员领导干部接受组织监督的意识。

（二）深入推进国家监察体制改革，深化政治巡察，完善党统一领导、权威高效的监督体系。牢牢把握党对反腐败工作集中统一领导，顺利完成区监委组建和人员转隶，推动职能、人员、工作深度融合。健全完善监督执纪、审查调查等规范性制度及文书，全要素试用12种调查措施，推动纪法贯通、法法衔接。深化区委巡察，查找和纠正政治偏差。制发区委巡察工作五年规划，聚焦“六个围绕、一个加强”，部署开展二届区委第三轮巡察，常规巡察6个区直单位。做好巡察“后半篇”文章，开展巡察整改“回头看”，加强督促督办，推动解决问题。扎实推进中央和省委巡视反馈意见整改落实，中央巡视组移交的问题线索和省委巡视组移交的问题线索，全部按期办结。

（三）强化监督检查，驰而不息纠正“四风”，巩固落实中央八项规定精神成果。聚焦存在的问题，紧盯重要节点，从正面提醒引导、反面警示教育、部署专项检查、深入排查惩处等方面着手，切实加大纠治“四风” 问题力度，进一步深化落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持严管和厚爱相结合，建立容错纠错、诬告陷害核查澄清、受处分人员回访教育等机制，为干部干事创业营造良好环境。

（四）严格依纪依法审查调查，深化标本兼治，反腐败斗争取得压倒性胜利。以党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件为重点，不断加大审查调查力度，精准运用“四种形态”。强化案件治本作用，组织召开3次全区政治性警示教育大会，通报曝光并深刻剖析34起典型案例。利用网站、微信等网络平台通报曝光典型案件35起，强化警示震慑，营造越往后执纪越严的舆论氛围。加强办案安全管理，高标准建设区廉政教育培训中心作为谈话场所，严格落实“走读式”谈话安全要求，规范谈话流程，制定谈话场所医疗服务保障、突发情况应急处置等12项日常管理和办案安全规范，为审查调查安全提供了有力支撑和保障。

（五）强力整治群众身边腐败问题，不断增强群众获得感。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯扶贫领域违纪违法、作风不实、失职失责等问题，以危房改造领域为重点组织开展自查自纠和专项核查，深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，加强与政法机关协作配合，建立健全工作机制，形成惩腐打“伞”合力。加强教育系统不正之风和腐败问题专项整治，部署开展人防系统腐败问题专项治理。扎实推进巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”， 着力解决一大批影响党的建设、制约改革发展的深层次问题。

（六）强化自身建设，坚守忠诚、干净、担当，打造纪检监察铁军。坚持把教育培训作为纪检监察干部队伍建设的基础，进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，持续推进《宪法》、《监察法》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传，把践行“四个意识”、落实“两个维护”贯穿机关党建全过程。强化业务培训，通过专题业务培训、专题讲座、业务轮训、纪法课堂辅导等活动，全面提升纪检监察干部执纪监督和审查调查能力。落实省委巡视反馈意见，制定乡镇纪委和纪委书记考核评价办法，进一步加强乡镇纪检组织建设。强化自身监督，落实纪检监察干部“八小时之外”行为规范、插手干预执纪执法行为等监督管理机制，严肃党内政治生活，严格查处执纪违纪、执法违法行为，进一步纯洁纪检监察干部队伍。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。从信访举报、巡察监督、监督检查和审查调查情况看，全区信访举报数量同比增长，仍有一些人不收手不收敛不知止，甘于被“围猎”，减存量、遏增量的任务还很繁重，违反中央八项规定精神问题仍时有发生。有的党组织不担当不作为，管党治党不严，一些重点领域的腐败现象依然易发多发，一些地方和单位纠治形式主义、官僚主义不力，群众反映强烈。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位不高，从政治上认识、分析、解决问题能力不足；有的对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不会监督、不善监督；有的政策法规水平不高，不善做思想政治工作，运用“四种形态”不精准；有的担当意识不强，深化“三转”不到位，监督执纪问责存在“宽松软”；有的能力不足、作风不实，甚至执纪违纪，等等。对这些问题，我们必须引起高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会精神，按照市纪委十二届三次全会和区委二届三次全会的部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央、省市区委重大决策部署落实到位，为加快“沿海强区、幸福骊城”建设进程提供坚强保证，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断强化思想武装。坚持边实践边学习，紧密结合工作实际反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握，经常对表对标，及时校正偏差。从区纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，研究制定贯彻落实措施，推动习近平总书记视察河北重要讲话和对河北工作重要指示批示精神落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，持续发力学深悟透、务实戒虚、整改提高，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，依托党校、廉政教育基地等红色资源创新教育方式和载体平台，加强教育培训，强化舆论引导，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式走过场的严肃批评、追责问责；注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。

（二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。强化政治监督。加强对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；认真贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，围绕落实区委“生态优先、创新驱动、产业强区、城乡统筹”发展战略和奋力打造“沿海强区、幸福骊城”奋斗目标，加强对推进京津冀协同发展、实施乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”、实施“六大行动”等中央和省市区委决策部署落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护” 落实到实际行动上。开展政令畅通行动，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为。严查违反政治纪律行为。增强政治敏锐性和鉴别力，针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。持续净化优化政治生态，彻底肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉、吕宝全等严重违纪违法案件恶劣影响，以案为鉴常态化开展政治性警示教育。严肃党内政治生活。重点加强对《关于新形势下党内政治生活若干准则》等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题, 严查严惩选人用人上的不正之风，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。以破除形式主义、官僚主义为重点深化作风纪律专项整治，突出领导机关、窗口单位和基层单位，紧盯贯彻党中央和省市区委决策部署态度不坚决、行动不彻底，行政审批服务不优、效率不高，基层“微腐败”等问题开展监督检查，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、侵害群众利益等突出问题，深化集中整治形式主义、官僚主义成果。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身做起，坚持主体抓、抓主体、带头改，确保党中央决策部署落地见效。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

（三）深入推进纪检监察体制改革，健全监督体系。严格落实“两个为主”。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。推动“两个责任”贯通协同。认真履行协助党委推进全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，加强对《区委全面从严治党主体责任和监督责任清单》落实情况的监督检查，推动各级党组织书记严格落实第一责任人责任，督促各级领导班子成员认真履行“一岗双责”，推动主体责任、监督责任形成合力。抓紧推进派驻机构改革。突出内涵发展，完善内部运行机制，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。6月底前完成县级党和国家机关派驻机构改革。持续深化监察体制改革。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，深化村级监察员制度。健全完善监督体系。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

（四）强化监督职责，抓早抓小、防微杜渐。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。强化监督职能。积极探索有效监督的方式方法，突出加强同级监督，发现问题及时提醒、推动解决。发挥派驻监督“探头”作用，加强对驻在部门机关的监督，完善重要情况报告制度；把日常监督实实在在做起来、做到位，敢于监督、善于监督，贯通运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化政治担当，坚持监督下沉，建立纪委监委班子成员联系乡镇督导机制，加强指导，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动严肃、具体地履行日常监督职责，做到监督常在、形成常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，紧盯重要时间节点，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，开展全员全系统明察暗访，从严查处顶风违纪行为，通报曝光典型案例。严格执行领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部廉政情况，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的分析研判。坚持惩前毖后、治病救人。推动批评和自我批评形成常态，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。严格落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省《实施意见》，用好容错纠错等机制，严肃追查处理诬告陷害行为，保障党员权利。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，严格执行审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制。

（五）持续深化政治巡察，推进巡察全覆盖。深入贯彻中央巡视工作条例和省市区委巡视巡察工作规划，按照“六个围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，组织开展常规巡察、联动巡察、专项巡察和机动式巡察。强化政治体检。全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。强化监督实效，把巡察监督与净化政治生态状况结合起来，与整治群众反映强烈的问题结合起来，与解决日常监督发现的突出问题结合起来，形成监督合力；推动巡察工作向村（居）延伸，探索乡镇党委巡问机制。强化整改落实。巩固拓展省委巡视整改成果，深化巡视巡察整改“回头看”，推动全面整改、彻底整改。夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。强化成果运用，加大对移交问题线索查处力度，对巡视巡察发现的问题线索特别是党的十九大以后发生的问题，从严立案、顶格处理。完善区巡察办公室职能，加强巡察队伍建设，提高发现问题能力，提升巡察全覆盖质量。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败压倒性胜利。加强党对反腐败集中统一领导，发挥反腐败协调小组统筹协调作用，持续保持惩治贪腐的政治定力和工作合力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不敢腐的笼子，增强不敢腐的自觉。坚持靶向治疗、精准惩治。开展重点典型案件攻坚行动，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。坚决削减存量、遏制增量。定期开展问题线索大起底、大排查、大清理，着力发现一批有分量、有质量的问题线索，集中查处一批有影响、有震动的典型案件，通报曝光一批群众反映强烈、震慑效果强烈的案件，以腐败存量的大幅削减坚决遏制腐败蔓延势头。做好审查调查“后半篇文章”。着力用好纪检监察建议书，推动各单位各部门加大问题整改力度，举一反三全面排查腐败风险，促进权力公开透明运行，清除腐败土壤，补齐制度短板，夯实法治基础；坚持一案一剖析、一案一警示，深化以案促教促改促建，增强警示教育的针对性和实效性；组织新任职领导干部进行任前廉政考试，上好廉政“第一课”；抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的政治立场，加大专项整治力度，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的问题。深化“一问责八清理”。健全完善“清理+问责”机制，聚焦重点难点，督促解决一批影响党的建设、改革发展的深层次问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。高度重视影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等方面的问题，强化督导检查、深挖细查，重点解决脱贫出列中存在的突出问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。扎实开展民生领域专项整治。深化信访举报“降转升”活动，加强对区政府10项民生实事落实情况的监督，聚焦群众痛点难点焦点，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。持续开展人防系统腐败问题专项治理，聚焦人防工程项目、资金资产管理、企业资质审批等关键环节，严肃查处权力寻租、利益输送、失职失责等问题。深化涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”专项整治, 把打击“保护伞”作为主攻方向，扭住“一条主线、三条支线”，深化“一案三查”，按照界定标准，严格依规依法处置，坚决清除包庇纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力做大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。各级党组织要强化政治担当，对群众反映强烈的突出问题分类解决、逐项推进。纪检监察机关要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题摆在突出位置，深入排查调查，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索严格抽查复核，对失职失责的从严问责，及时推动解决，切实让人民群众感受到全面从严治党就在身边。

（八）坚持忠诚干净担当，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。面对新形势新任务新考验，全区各级纪检监察机关要时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头加强党的政治建设，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”，建设让党放心、人民群众满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。持续深化纯洁提升工程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述，坚定信仰信念信心，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。加强班子建设，严肃党内政治生活，严格贯彻民主集中制，强化作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，自觉接受党内监督和其他各方面监督。狠抓基层建设，促进全区纪检监察系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。强化内部监督，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。强化各级纪委委员以及基层党组织纪检委员监督责任，建立特约监察员制度，全面履行好职责任务。持续深化动力提升工程。坚持党管干部原则，严把德才标准，坚持德才兼备、以德为先。加强纪检监察干部日常监督管理和考核评价。拓宽选人用人视野，坚持精准识人、公正用人，做到唯才是举、任人唯贤；加大遴选调配、轮岗交流特别是系统内外交流力度，注重选拔专业性人才，注重培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部。大力宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，展示纪检监察干部良好风貌，体现组织关怀和温暖，激励干部经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，体现讲担当、重担当的鲜明导向，形成“一池活水、一池清水”。持续深化素质提升工程。加大教育培训力度，年内对纪检监察干部全部轮训一遍；加强学习、调查研究和实践锻炼，提高执行政策、执纪执法和思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。突出夯实基础，逐步建立“纪法通”定轨工作平台，加快建设监督执纪信息查询平台，做好与省、市纪委监委检举举报平台对接工作，整体推进纪检监察系统信息化建设。要发扬光荣传统讲政治、练内功、提素质、强本领，切实打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新任务呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级纪委和区委的正确领导下，奋发进取、砥砺前行，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，为深入贯彻党的十九大精神，加快 “沿海强区、幸福骊城”建设进程作出新的更大贡献!