推动新时代纪检监察工作高质量发展

为抚宁“十四五”开好局提供坚强保障

----在中国共产党秦皇岛市抚宁区第二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月20日）

同志们：

我代表中共秦皇岛市抚宁区第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，落实省纪委九届六次全会、市纪委十二届四次全会和区委二届五次、六次全会部署要求，总结2020年全区纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记孙志川同志作了讲话，对我区学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委全会部署，坚定不移深入推进全面从严治党，推动纪检监察工作高质量发展，保障“十四五”开好局作出安排部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市委部署要求，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，坚定执行习近平总书记对河北工作重要指示批示精神和党中央决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难，砥砺前行，推动全区政治生态、经济生态、自然生态、社会生态和各项事业发生新变化，坚决守好首都政治“护城河”的抚宁防线。在市纪委监委和区委正确领导下，全区纪检监察系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我区决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供了坚强保证。

（一）以政治监督为统领，用实际行动践行“两个维护”。结合学习《习近平谈治国理政》第三卷和习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，深刻领会贯穿其中的政治品格、价值追求、精神境界、作风操守要求，将学习成果转化为深化拓展作风建设新局面的思路方法，带动全区纪检监察干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

在疫情防控大战大考中坚决贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作要求，自觉主动服务全区工作大局，成立工作专班，组建11个监督检查组，建立日研判、周调度、包联督办等工作机制，统筹疫情防控和经济社会发展监督，关注“一老一小”等特殊群体，累计发现并督促解决问题98个，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，督促复工复产、复市复学等政策落实落地。

严明政治纪律和政治规矩，印发《关于持续加大监督执纪问责力度为建设一流营商环境提供纪法保障的实施方案》，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战、开展“三创四建”、深入实施“六大行动”等跟进监督，推动习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署和省市区委工作要求落地见效。

（二）持续整治群众反映强烈的突出问题，厚植党的执政基础。坚持以人民为中心的发展思想，对群众检举控告问题线索做到存量清零、增量随清，全年共受理检举控告类信访举报277件，办结率99.3%。对“三多件”进行“回头看”，强化班子包联、主动约访、带案下访，压紧压实主体责任，做到“一轮核查解决诉求、一份报告说清问题”，推动矛盾化解在基层，检举控告、初信初访比上年分别下降23.26%、46.44%。紧盯损害群众利益问题，扎实开展扶贫、生态环保、民生领域、减税降费、人防系统、农村乱占耕地、违建别墅问题清查等专项治理，加强对“6+1”重点领域清理规范监督；聚焦群众反映强烈、问题多发的危房改造和农村集体“三资”管理开展集中整治，发现并解决群众身边的腐败和作风问题177起，给予党纪政务处分61人。坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深挖彻查袁国强、徐滨、贾振立等黑恶犯罪团伙背后的腐败和“保护伞”问题，立案19人，处理33人，认定“保护伞”10人。

（三）深化纪检监察体制改革，完善监督体系，提升治理效能。协助区委健全全面从严治党制度、开展落实全面从严治党主体责任第一责任人履责季评活动，将全面从严治党责任落实情况纳入巡察监督、派驻监督、日常监督重要内容，压实管党治党政治责任。强化上级纪委监委对下级纪委监察办（组）的领导和指导，严格落实请示报告制度。5个综合派驻纪检监察组全部进驻并有序履职，区委巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合机制进一步健全，“6+1”联动监督持续跟进，各类监督贯通融合、协调协同。严格落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定及市纪委监委监督检查审查调查措施使用暂行规定，提升监督执纪执法工作规范化水平。对3个村（社区）党组织书记开展“提级监督”试点工作，指导试点村（社区）梳理完善制度38项，推动监督向基层延伸。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。紧盯“关键少数”，通过请示汇报、谈心谈话、参加民主生活会等方式，加强对“一把手”和领导班子监督。建立领导班子包联监督机制，综合运用线索处置、约谈提醒、谈话函询、提出纪检监察建议等多种方式，抓实近距离常态化监督。为全区770余名领导干部建立廉政档案，在干部选拔任用等方面严格把关，回复党风廉政意见929人次。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，批评教育帮助和处理442人次，“四种形态”占比分别为63.3%、25.6%、5.9%、5.2%，前两种形态占比88.9%，监督执纪执法不断向“管住大多数”拓展。更加注重做好思想政治工作，帮助一些游走在违纪边缘的干部悬崖勒马。为3名受到不实举报的干部澄清正名，保护干事创业积极性。

（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，在大战大考中检验作风建设成效。从领导机关和领导干部改起，从三大攻坚战、常态化疫情防控等重点领域抓起，从群众反映最强烈的突出问题入手，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，对享乐主义、奢靡之风问题坚持露头就打，查处违反中央八项规定精神及“四风”问题5起，处理9人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。紧盯重要节点，向区领导及各单位“一把手”发送严明纪律纠治“四风”工作提示，围绕突出问题开展监督检查。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要批示精神，督促相关部门强化监管。

（六）深化政治巡察，加强巡察工作规范化建设。开展区委第六轮常规巡察，共发现问题219个；围绕治理华北“大漏斗”和地下水超采综合治理、生态环境治理和六个重点领域清理规范任务落实情况，开展专项巡察。率先在全市完成了对乡镇、村级党组织的巡察全覆盖，打造3个村级巡察示范点。强化巡察成果运用，创新建立“未巡先改”和“共性问题点名式公开通报”机制，监督督促42家单位做好巡前“自我体检”，对巡察中发现的50个共性问题进行公开通报，有力提升巡察监督质效。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，省委巡视、市委提级交叉联动巡察、机动式巡察交办我区的问题已经全部整改完毕；全面开展巡察整改“回头看”，整改完成率百分之百。

（七）一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。保持反腐败斗争高压态势，对党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，全年共处置问题线索195件，立案145件，党纪政务处分157人。对涉及“一把手”的问题线索单独建立台账，严查快处，处置“一把手”问题线索16人次，立案审查调查3人，党纪政务处分2人。强化“走读式”谈话安全保障，坚决守住办案安全底线。深化以案促教促改促建，下发纪检、监察建议书35份，督促有关单位堵塞制度漏洞、健全长效机制。协助区委召开全区领导干部政治性警示教育大会，通报典型案例，用身边事教育身边人。

（八）从严从实加强自身建设，努力打造高素质专业化队伍。区纪委常委会带头加强政治建设，完善议事决策机制，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，提高班子决策能力和执行能力。自上而下开展谈心谈话，结合纪检监察干部违纪违法典型案例，开展警示教育，组织全系统对照检查、整改提高。创新“交流互动”学习模式，组织开展全员学习、全员培训、全员考试、全员大练兵，组织各类培训20期，培训1140人次，跟班轮训6期25人。不断优化队伍结构，选优配强纪检监察干部，乡镇纪检监察机构80后干部占比达54%，基层监督力量进一步加强。建立岗位责任制，完善内控制度，形成严密的自我监督体系。聘任20名特约监察员，主动接受各方面监督。制定社交行为规范“新十条”，持续防治“灯下黑”。

一年来，全区纪检监察系统和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中对新时代纪检监察工作高质量发展有了更加深刻的认识：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督；必须坚持人民至上根本立场，持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在全面从严治党中感受到公平正义；必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，促进履职尽责规范化法治化，推动制度优势转化为治理效能；必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战；必须提高政治能力和专业化水平，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

同时，我们也清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，我区纪检监察工作在压实各级责任、有效加强对“一把手”和同级监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败易发多发等方面还存在薄弱环节，纪检监察干部队伍在理论学习、履职能力、斗争精神、作风纪律等方面也存在不少问题。对此，必须高度重视，切实加以解决。正风肃纪反腐永远在路上，加强自身建设永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，统筹疫情防控和经济社会发展任务艰巨，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省市区委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我区“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年，以实际行动坚决守好首都政治“护城河”的抚宁防线。

省委九届十一次全会、市委十二届五次全会、区委二届五次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，分别审议通过了省委、市委、区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全区纪检监察系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会和省委、省纪委、市委、市纪委、区委全会精神，胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，融入“十四五”建设之中，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，与规划实施一起研究部署、一起组织推动、一起检查落实，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我区“十四五”规划顺利实施。进入新发展阶段，面临复杂严峻环境和艰巨繁重任务，全区纪检监察系统必须加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提升人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕保障京津冀协同发展、“三重四创五优化”活动，围绕深入实施“三区定位”“四大战略”“六大行动”、落实意识形态责任制等加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全区各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。反腐败没有选择，必须知难而进。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员和涉案企业合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造、正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观人生观价值观。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实，“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，推动扫黑除恶惩腐打“伞”常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）党组织书记和集体“三资”提级监督管理工作，强化对村务公开的监督监察。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）落实巡视巡察上下联动要求，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求。要立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，落实省加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。按照市委巡察工作指导督导意见，进一步提高巡察规范化水平，推动巡察向基层延伸。对农村集体“三资”管理、矛盾突出的重点村开展专项巡察。探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。要压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。强化履责风险监督，认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”， 对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监察办（组）、派出机关对派驻机构的领导。强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化工作。按照中央纪委国家监委和省市纪委监委部署要求，加强纪检监察法规制度建设，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。肩负新时代新征程重大责任使命，纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。要不断加强纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。以开展党史学习教育为契机，突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。深化全员培训，办好“机关大讲堂”，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委正确领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我区“十四五”开好局和加快建设现代化沿海强区幸福骊城提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！