根据区委统一部署，2019年5月30日至7月10日，区委第一巡察组对抚宁区茶棚乡党委及所辖村级党组织进行了巡察。9月11日，区委巡察组向茶棚乡党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

 已完成整改的68个问题

（一）关于党的政治建设方面

  1.关于“贯彻落实党的十九大精神不够深入，‘四个意识’树的不牢”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“领导班子看齐意识不足，缺乏主动担当精神和敢为人先的勇气。干事创业热情不高，部分党员干部习惯于按部就班、推推动动”问题，一是立行立改，2019年9月12日我乡组织召开巡察整改领导班子会议，2019年9月18日召开巡察整改专题组织生活会，班子成员认真认领问题并对照检查，开展批评和自我批评，深入剖析了问题的思想根源，形成对照检查材料12篇。二是结合“不忘初心牢记使命”主题教育，班子成员严格按照“四个对照四个找一找”要求，广泛征求意见建议，深刻检视查摆差距不足，班子成员查摆出问题122个，针对查找出的问题列出整改措施135条，目前全部整改完成，其中12条整改措施长期坚持。

（2）针对区委巡察组指出的“党委政府工作视野不够开阔，大局意识不强，没有形成本乡镇经济社会总体规划。经济建设力度不大，还仅局限于蔬菜、林果等传统产业，对二产、三产谋划不多；一些领导干部对分管部门和领域用心多，对涉及全局和不分管的问题关注较少”问题，一是加强学习，通过理论学习、参加培训、外出参观等途径，不断完善知识结构，提高业务素质，开阔视野、放大格局,2019年共组织乡农业办技术人员、村干部、农民技术员参加市、区等各单位组织的蔬菜种植技术、畜牧养殖技术、新型职业农民培训等共75人次，组织部分村技术骨干5人到山东寿光参观、学习先进种植技术，引进水果西红柿新品种。二是进一步明确发展方向，统筹发展第一、二、三产业。乡党委、政府研究制定《秦皇岛市抚宁区茶棚乡产业发展规划》，充分利用茶棚乡番茄种植的产业优势和良好的生态环境为依托，打造“万亩设施农业产业园”、“万亩多茬种植产业园”、“百亩精品菜示范区”3个产业园区。集中打造生态农业和观光旅游两大主导产业，建设小所庄村南山民宿小镇，发展赏花、采摘、农家乐等经济林旅游业。三是加大招商引资力度，采用吸引外地工厂入驻茶棚乡设分厂和本地投资商建厂等方式，推进农产品深加工等项目，计划2020年在上官营村建立1个占地7亩，以从事脱水蔬菜、调味品研发和生产为一体的加工企业。

（3）针对区委巡察组指出的“宗旨意识树立不牢，“接地气”不够。领导干部主动深入基层调查研究、服务群众较少。解决群众切身利益，破解发展难题等方面缺乏具体举措；工作决策主动征求意见不够充分，不够全面，造成工作缺乏针对性”问题，针对茶棚乡农业资源优势、发展条件、发展潜力及群众反映强烈的热点难点问题精心制定调研课题，开展“走百企、进万家、促发展、解民忧”活动，我乡科级干部深入基层进行调研，累计走访企业12家，走访村38个，为群众解决实际困难22件，形成调研报告12篇，征求意见12项，切实将“学”应用到促进茶棚发展。

（4）针对区委巡察组指出的“党性意识不强，自我要求不严格，个别村级党组织及党员不能正确履行党章规定的义务，存在用集体资金缴纳个人党费问题”问题，乡党委对党员思想教育不够深入，部分党员党性修养、思想觉悟退化。一是增强党员教育管理，提高党性和政治素养，加强政治理论学习，现已将《党章》纳入了党员必学内容，2019年度各支部组织党员学习党章40余次，党员们严格遵守党章，以实际行动把党章各项规定落实到了各项党员活动中。二是由乡农经站督促问题村两委追讨垫付党费资金，存入村账。目前，存在问题的西石河村、许家峪村、马各庄村已把垫付的资金全部缴回村账，共867元。三是由乡纪委核实情况后对8名责任人员进行了批评教育，农经站主管副乡长对农经站长、会计进行约谈，乡党委、政府印发《关于对西石河村、马各庄村、许家峪村主要负责同志履职不力问题的通报》（茶发?2019?50号）对相关责任人员予以全乡通报。四是举一反三，乡农经站于8月初至9月中旬，利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，未发现其他村存在此类问题。为进一步梳堵制度漏洞，乡政府研究制定《茶棚乡农村集体资金资产资源管理办法》（茶政?2019?26号），并发放到各行政村，要求其认真贯彻执行，杜绝再次此类问题发生。

（5）针对区委巡察组指出的“政治意识不强，个别村干部工作方法不当,存在为解决集体经济纠纷雇佣人员组织上访问题”问题，一是结合主题教育活动，持续加强党员教育工作，在全乡范围内推广“五亮”工作法，提升村干部工作能力。二是乡纪委对相关村雇佣人员组织上访问题进行调查核实，对前石河村3名责任人员进行了诫勉，对茹前街村2名责任人员进行了批评教育。三是乡农经站督促问题村两委追讨相关资金，存入村账。目前，问题资金全部已缴回村账，共6040元。四是举一反三，乡农经站于8月初至9月中旬，利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，未发现其他村存在此类问题。为进一步梳堵制度漏洞，乡政府研究出台《茶棚乡农村集体资金资产资源管理办法》（茶政?2019?26号），梳堵制度漏洞，同时严格票据审核，防范类似问题发生。

 2.关于“落实中央、省、市、区委重大决策部署有差距”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“推进扫黑除恶专项斗争力度不足。全乡只摸排到一个线索，上报后又未采纳”问题，茶棚乡党委思想认识不到位，学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争指示和中央决策部署精神不深不透。一是深入摸排线索，拓展收集线索渠道。对重点人群进行再审查、再深挖，对全乡38个村189名“两委”干部全部进行一次复审。坚持专项组、村党支部、行业监管单位部门多方摸排线索。截止目前，专项组上报《涉黑涉恶线索排查统计表》16份、行业监管单位部门上报《涉黑涉恶线索排查统计表》28份，村级上报《涉黑涉恶线索排查统计表》152份。二是加强宣传，由乡宣传部牵头，派出所、综治办、司法所、文化站等部门以及全乡网格员共同协助配合，采取LED屏显示、书写标语、村语音广播等形式广泛开展宣传，2019年度书写标语170余条、发放宣传品5000余份、微信推送相关内容7次。三是完善体制机制，进一步健全了党政联席领导班子会议，部门工作沟通会商机制，专项组、重点行业领域监管部门、村党支部线索排查月报告制度，公安、纪委线索双向移送机制，线索核查机制等工作机制等5项工作机制，召开党政联席领导班子会议1次，各相关部门工作沟通会商会议3次。

（2）针对区委巡察组指出的“落实村级河长制不到位、“河长云”APP使用管理方面重视不够，存在“真空”现象。巡查频次低，沿河有积存垃圾现象；“河长云”APP使用率未达到100%”问题，茶棚乡党委工作作风不扎实，工作不深入不细致，没有狠抓工作落实。一是全面激活河长云APP，乡河长办每月对各村级河长河长云APP巡河率进行排名并通报，截止目前已通报9次，河长云APP使用率达到100%。二是充分利用茶棚乡河长制工作群、茶棚乡保洁工作平台两个微信群，及时将河湖垃圾情况反馈给鑫三源保洁公司茶棚分公司经理及管理员，要求他们限期整改。三是修订完善《茶棚乡河长制督导工作制度》，由乡级河长、河长办工作人员定期、不定期对村级河长履职情况进行督导检查，同时要求村干部加强巡河，发现问题及时清理；制定《茶棚乡河长制工作考核奖惩制度》，从河长云APP使用率、河道垃圾清理、非法采砂情况、污水直排、巡河记录五项具体内容对村级河长进行打分，并纳入村干部年度考核。

（3）针对区委巡察组指出的“农村人居环境整治工作有差距。工作进度不均衡，个别村动作缓慢、标准不高；细节上抓的不实，有的村背街小巷仍有土堆、粪堆、垃圾桶内垃圾外溢现象；全乡普遍存在农村保洁员配备、管理不到位，垃圾桶数量不足，垃圾清运达不到日产日清等问题。乡镇对此缺乏有效的监督制约机制”问题，茶棚乡党委自身政治站位不高，没有从抓好农村人居环境整治工作就是更好的为人民服务的高度认识问题。一是加强巡查。组织包片领导、包村干部、农业办、农经站工作人员定期、不定期分片驻村、逐街检查，提高环境整治标准，发现问题随时通知村干部进行整改。截止目前，已对各村巡查135次，发现死角死面28处，均于当天或次日整改到位。二是落实责任。各村均推行门前五包制度、街长制，全乡共设立街长146名，保洁员185名。成立志愿者服务队伍、制定村规民约，乡政府、村委会、保洁公司、农户之间签订四方责任书，将工作做实做细。三是与保洁公司进行沟通，增加清运车辆1台，每天增加清运3次，各村共增加垃圾桶200个。四是完善制度。制定《茶棚乡农村环境整治工作暂行办法》，从街道清理、街长制落实、五包责任书签订、志愿者服务情况、村规民约制定、四方责任书签订六个方面对各村进行打分，并纳入年终考核。各行政村建立对农村保洁的监督制度，监督保洁公司按标准配备保洁员、垃圾桶，有效监督保洁员街道清扫、垃圾清运。

 3.关于“落实以人民为中心理念不到位”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“收到市长热线交办件呈逐年上升趋势。2016年132件、2017年161件、2018年192件，在办理工作中存在办理周期长、答复不全面、存档不规范”问题，茶棚乡党委对市长热线是为群众办实事、解难题的重要途径认识不到位，缺乏主动解决群众诉求的积极性。一是加强排查化解，设置村级排查员，由村书记兼任，深入细致摸排不稳定因素，对苗头性、倾向性问题，及时协调，妥善解决。二是及时高标准按照工作程序办理交办事项，收到市长热线后及时交由综合办办理签批手续呈主要领导阅示，并协调各相关部门，协同办理答复，确保回复内容符合政策法规，真正做到对群众负责、不避重就轻、不敷衍应付，并做好回访工作。三是对个别因法律法规、政策规定或客观条件暂时无法解决的问题，及时与来电人联系，诚恳做好解释工作，赢得群众的理解和支持。四是做好档案管理，将市长热线交办件按照诉求类型、属地、办理情况及时整理汇总，分门别类进行归档。

（2）针对区委巡察组指出的“解决群众诉求意识不强、办法不多，个别群众诉求长期未解决”问题，茶棚乡党委宗旨意识树的不牢，服务群众的认识不到位。一是进一步树立宗旨意识，始终将群众需求作为一切工作的出发点和落脚点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把检视问题贯穿始终，结合信访工作实际，认真对照党章党规，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉对标对表，不断提升理论水平和业务素质，着力打造阳光信访、法治信访。二是从实际出发，对诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。三是成立村级化解矛盾领导小组，村书记、村主任和领导小组成员的联系方式一并上墙公开公示，确保随时随地了解本村情况，化解本村问题。四是制发《关于开展信访“三无”乡镇、“零信访”村创建工作的通知》，将创建工作纳入村干部考核内容，推动苗头隐患排查、信访积案化解，以制度保障促进日常治理提升，从源头上遏制信访增量。五是开展信访法制宣传活动，促使信访秩序走向良性轨道。在乡政府及周边道路明显位置刷写标语3条，发放宣传单1800张，使信访人明白正常上访的渠道和途径。

（3）针对区委巡察组指出的“个别党员干部对群众诉求敷衍塞责应付了事。如2018年10月28日市长热线交办，‘群众反映马各庄村东有鑫浩等灰窑全天生产，污染环境，要求查处”，回复结果仅为“在工商分局未查到鑫浩灰窑’，并未到现场查看实情”问题，一是乡党委加大对环保工作重视程度，我乡共有5家石灰制造厂企业，分别为永远顺、爱宝、源顺、汇财源、金军赢。2017年省环保厅检查时发现5家企业存在环保不达标问题，对其进行断电处理，并要求进行整改。2019年4月，上述5家企业完成相关整改，企业内污染物处理设施健全。接到市长热线后，茶棚乡立即组织人员到现场巡查，位于马各庄村东的永远顺、爱宝2家企业均未生产。我乡工作人员随后到市场局曹东庄分局查看石灰制造厂登记情况，未查到“鑫浩”登记注册。后工作人员又对全部5家石灰制造企业进行再次巡查，上述5家企业均未生产。二是进一步加强巡查力度。三是加强沟通，对巡查中发现的问题，及时与区环保部门取得沟通，依法处理。四是进一步提高党员干部的责任意识，明确责任分工，按照谁主管，谁负责的原则，妥善解决群众诉求，把群众反映问题依据职责查实查细，全面答复。

 4.关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“班子对照检查材料政治站位不高。对工作中存在的问题没有从政治上思想上深度剖析，查找深层次原因，停留在就事论事上”问题，一是加强学习，民主生活会前，班子成员重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，习近平总书记在“不忘初心牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和内蒙古、甘肃、河南等地考察并指导开展主题教育时的讲话精神，习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，党章、《准则》、《条例》及党史、改革开放史等有关内容。通过学习，班子成员进一步深化认识，统一思想，提高政治站位，为开好民主生活会打好思想基础。二是班子成员针对工作中存在的问题进行深层次剖析，透过现象看本质，加强政治建设，努力增强“四个意识”。结合主题教育，班子对照检查材料政治站位较高，针对思想、整治、作风、能力、廉政5个方面存在的问题进行了深层次的剖析，并制定了9项可行的整改措施，全部整改完成，其中1项需长期坚持。

（2）针对区委巡察组指出的“对党员干部教育管理不到位。有的党员干部担当精神不强，工作中缺少解决问题的胆识和勇气。尤其是对农村“两委”班子建设方法不多、力度不大，部分村干部守纪律、懂规矩意识不够问题缺乏足够重视，也未采取针对性措施”问题，一是进一步增强党员干部教育管理，组织各支部学习《党章》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》等内容，提高党员理论水平和政治素养，培养党员干部勇于担当的精神，帮助村干部树立纪律意识、规矩意识，规范村“两委”班子建设。二是在全乡38个村级支部推广“五亮工作法”，采取积分量化考核形式加强对村级党员干部的教育管理，激励广大党员主动学习，提高党性意识，积极为民服务。

（3）针对区委巡察组指出的“对农村‘三资’管理不规范、力度不大，农村党员干部存在因‘三资’管理随意而引发信访案件或受党纪处分问题”问题，一是加强培训，召开村干部会1次、村会计会2次及农经站会议2次，学习农村“三资”管理知识，提升业务水平。二是严明纪律，主管领导分别与农经站负责人和主管会计谈话，明确职责。三是规范制度，乡政府研究制定《茶棚乡农村集体资金资产资源管理办法》（茶政?2019?26号），进一步对农村“三资”管理进行规范。研究制定《关于印发<茶棚乡村级财务管理办法>的通知》，对村级支出做出明确规定，同时严格票据审核，杜绝类似问题再次发生。

（4）针对区委巡察组指出的“农村党组织战斗堡垒作用发挥不充分，新任村干部工作热情有余，经验不足、方法不多，个别村“两委”关系不融洽，乡党委教育引导有欠缺”问题，一是加强培训，2019年度组织新任村干部参加区级培训1次，乡党委组织村两委培训2次，内容包括《对照职责规定，认真履职尽责，努力成为一名优秀农村两委干部》、《如何做好群众工作》等，教育引导两委干部认真履职，充分发挥好农村党组织战斗堡垒作用。二是进一步发挥党员志愿服务队作用，常态化开展志愿服务活动，每月一次，提高党员参与组织活动的意识，充分发挥了党员先锋模范作用，增强了基层党组织的凝聚力，使农村党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。三是将村“两委”班子关系不融洽的朱家燕山村纳入了软弱涣散党组织，下派第一书记到村级开展工作，通过工作组的走访调研、党课宣讲、乡党委约谈村书记、村主任，对其提醒、批评、教育等方式，缓和了村“两委”班子之间的矛盾，目前该村已转化，村“两委”班子关系融洽。

（二）关于党的思想建设方面

 1.关于“学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透不全面，工作安排不细致”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“学习宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的深度和广度不够。存在用党委会或班子会学习代替理论中心组学习的现象，未开展学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想研讨活动，开展‘进农村’宣讲没有宣讲到所有村”问题，一是在党委会理论学习、中心组学习、机关学习及自学活动中，加强对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，积极开展研讨活动。二是增加宣传场次，通过网络公众平台、文化进农村等载体加强宣传。三是进行全覆盖宣讲，全体班子成员、乡宣讲团深入38个村进行宣讲。四是严格区分党委会理论学习和理论中心组学习，严格按照上级要求安排学习内容。2019年度乡党委开展研讨活动12次，通过网络公众平台推送相关文章113条，强力推进文化进农村活动，演出17场。全体班子成员进行全覆盖宣讲12场。

（2）针对区委巡察组指出的“学习内容不全面。2017年，乡党委没有学习习近平总书记‘七一’重要讲话精神和视察唐山重要讲话精神”问题，一是乡党委自查自纠，2016年8月6日，理论学习中心组学习了习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神，2016年8月19日，中心组学习了习近平总书记7月28日重要讲话精神。二是制定学习计划，严格按照上级安排进行学习。将习近平总书记重要讲话精神作为必学内容，进一步充实丰富学习内容。

（3）针对区委巡察组指出的“村级组织学习不力，部分村有应付现象，未按要求学习”问题，一是乡党委进一步加强对村级学习情况的督导，通过发放学习资料、光盘等，拓宽村级党组织学习渠道，不定期入村检查学习情况及档案留存情况。二是制定学习计划，对照学习计划对各党支部学习情况进行督导检查，严格要求村级党组织按时组织学习，杜绝学习应付现象。三是包片领导到所包片区带头学习，重要学习内容由党委政府主要领导和包片领导入村宣讲。

（4）针对区委巡察组指出的“村级‘学习强国’认证学员活跃度低，多数村达不到乡党委要求的学习积分”问题，一是乡党委加强对村级“学习强国”使用情况的督导，每周发布各村积分情况，对学习情况较差的村进行培训指导。二是对“学习强国”情况进行通报，对学习情况较差的村书记进行约谈。2019年乡宣传部共约谈村干部56人次，大部分村积分已达到要求，其余村持续提高。

  2.关于“对意识形态极端重要性的认识不到位，层层压实责任的格局尚未形成”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“对意识形态工作研究安排不到位。对意识形态领域分析研判不深入，未以会议形式通报意识形态领域情况”问题，一是提高对意识形态工作的重视程度，按时召开会议对意识形态领域进行分析研判，及时以会议或文件形式通报意识形态领域情况。二是做好安排部署，及时下发工作提示，将意识形态工作制度化，每半年召开一次意识形态领域分析研判会，2019年召开意识形态工作会议4次，并形成会议纪，下发工作提示8期。三是责成专人，做好会议记录。

（2）针对区委巡察组指出的“对意识形态关注不够，理解有偏差，管理不全面。对存在一定稳定风险特殊人群管理有欠缺，没有召开专题会议进行安排部署；在破除封建迷信、反对资产阶级自由化、红色革命传统教育等方面缺乏足够重视，没有做到常抓不懈”问题，一是邀请区委宣传部人员对我乡宣传人员进行培训或组织宣传部全体人员向区委宣传部请教学习，加强对意识形态的理解，提高业务水平，增强业务能力。二是按照上级要求做好意识形态全面工作，加强对特殊人群、特殊事件、特殊时期管理，及时召开专题会议进行安排部署，避免出现管理短板。三是加强对破除封建迷信、反对资产阶级自由化、红色革命传统教育等方面的重视，加强宣传教育，做到常抓不懈。现已邀请区委宣传部进行专题配训2次，召开专题会议4次，并将政治学习纳入党员考核。

  3.关于“‘两学一做’学习教育常态化落实不到位”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“学习方式简单，效果不明显，没有具体体现在做上。满足于读一读原文，抄一抄笔记，缺乏思考和创新”问题，一是坚持学用结合，增强理论联系实际的意识，切实将理论应用于实际，加强思考和创新。结合主题教育，组织多种形式的学习，包括集中学习研讨，集中自学、宣讲互动学等。2019年度开展集中研讨学习7次，各基层党组织召开学习会3次，党员自学每周平均10小时，线上学习覆盖率65%以上。二是撰写心得体会。2019年全体党员与实际工作相联系，撰写心得体会74篇。

（2）针对区委巡察组指出的“学用脱节，理论联系实际不密切，没有结合实际开展学习教育，尤其针对茶棚乡农业资源优势、发展条件、发展潜力调查研究不够”问题，一是学用结合，开展调研。针对茶棚乡农业资源优势、发展条件、发展潜力及群众反映强烈的热点难点问题精心制定调研课题，形成12个调研组，结合我乡环境整治、安全生产、基层党建等中心任务，精心组织开展调查研究，由班子成员分头带队深入基层，看实情、听介绍、开座谈、问需求、话心声、谈措施，摸清摸透各方面情况，找准问题症结，制定解决举措，形成高质量调研报告12篇。二是学以致用，为民办实事。开展“走百企、进万家、促发展、解民忧”活动，深入基层进行调研，累计走访企业12家，走访村38个，为群众解决实际困难22件，切实将“学”应用到茶棚发展的大局中。

（3）针对区委巡察组指出的“工作作风不扎实、不认真，存在学习档案管理不规范，有些主要材料缺失情况。2016年度没有领导干部述学报告和讲党课情况，调研报告、体会文章数量偏少；‘两学一做’活动图片资料没有添加文字说明。村级普遍存在学习记录不全或党支部手册丢失现象”问题，一是扎实工作作风，规范档案管理，做到相关档案及时归档，提高材料完成质量。二是督促村级做好《党支部工作手册》的保存及记录，年度工作完成后组织部将各村《党支部工作手册》进行集中存档。三是2019年度领导干部撰写述学报告12篇，领导干部下基层讲党课24余次，撰写调研报告24篇，体会文章24篇。

（三）关于党的组织建设方面

1.关于“重业务轻党建问题比较突出”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“业务与党建结合不够紧密。述职报告主要是业务内容，涉及党建内容很少”问题，班子成员深刻认识到党建工作的重要性，在各项工作中多思考、多谋划，坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的思路，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，结合环境整治、脱贫攻坚、重点项目落实等中心工作，积极为党组织和党员发挥作用搭建平台，实现了党建工作与业务工作双融合、双促进、双提升。2019年，班子成员将业务工作和党建紧密结合起来，形成高质量述职报告12篇。

（2）针对区委巡察组指出的“部分村级党组织软弱涣散，目前仍有6个落后支部”问题，在后进村整顿转化中，本着完善机制治散、建强班子治软、抓住难点治乱、谋划思路治穷的工作思路，对我乡6个后进村进行重点整顿。上官营村在区委、乡党委及区帮扶工作队的帮助下，两委成员齐心协力，共投入资金23万元，新建高标准两室4间，解决了多年无两室问题。大黄金山村投入6万余元修建550┫的文化广场，丰富了村民的娱乐生活。截止目前6个后进支部已完成转化。

（3）针对区委巡察组指出的“农村党员队伍整体素质不高，凝聚力、战斗力不强，领富带富能力弱 ，农村集体经济不强”问题，一是加强学习，各支部充分利用“三会一课”组织党员开展学习10余次，定期讲党课，提升现有农村党员整治理论水平。二是加强帮扶，积极组织“五亮”党员为农户提供技术服务，提高党员致富领富能力。三是制定经济发展规划，38个村在分析研判本村经济社会发展实际情况的基础上，充分发掘村内人才、农业、旅游业资源，制定了本村经济发展规划，壮大集体经济。四是加强党员活动，各村进一步发挥党员志愿服务队作用，每月开展一次志愿服务活动，提高了党员参与组织活动的意识，充分发挥了党员的先锋模范作用，增强了基层党组织的凝聚力。五是充分发挥党员领富带富作用，结合主题教育和“五亮”工作法，充分激发调动了党员参与党组织活动、参与本村建设的积极性，大大提高了农村党员的整体素质和领富带富能力，农村集体经济大幅提高。

（4）针对区委巡察组指出的“农村发展党员还需进一步规范，把关还需进一步严格，尤其要避免违规发展亲属党员和隐瞒入党前严重错误行为现象的发生”问题，一是规范发展党员流程，乡组织部进一步规范发展党员工作，严格把关，从入党申请人递交入党申请书开始全程跟踪，掌握好每个环节，避免违规现象发生。二是加强对积极分子的教育引导和考察，提高入党积极分子的素质，认真审核，严格把关，从而保证党员的质量，杜绝出现违规发展亲属党员现象。三是强化责任追究，通过排查梳理，发现西刘家沟村1名党员存在此问题，乡纪委已对2名相关责任人员进行纪律处分。

（5）针对区委巡察组指出的“农村党员普遍存在学历偏低、年龄老化问题。茶棚乡1794名党员，高中以上学历640人，占35.6%；60岁以上741人，占41.3%”问题，一是把好发展党员入口，着力改善党员干部队伍的年龄结构、知识结构，强化党员发展、教育工作，优化党员队伍。2019年发展党员32名，高中以上学历25人，40岁以下31人。二是加强老龄党员的教育管理，通过“送学上门”，电话联系等方式加强沟通传达。

（6）针对区委巡察组指出的“农村党员日常管理不规范。普遍存在部分党员长期外出不能参加集体活动情况；党员为民服务活动开展不够，记录不全”问题，一是在全乡各支部推广“五亮”工作法，激励全体党员加强学习，主动担当，积极主动参与支部各项活动。“五亮工作法”推广后，各支部每月一次开展以环境整治、慰问困难群众等主题的为民服务活动，党员的参与率大幅提高。二是拓展形式，加强线上学习。对长期外出不能参加集体活动的党员，由村支部建立党员微信群，根据学习安排及时推送学习内容，方便党员灵活安排时间开展学习。三是规范《党支部工作手册》填写，要求各支部及时规范对支部学习、志愿服务活动进行记录。

 2.关于“选人用人制度执行不严格”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“学习贯彻《干部选拔任用工作条例》不到位，对选人用人重视不够，股级干部任免程序不规范。会议记录中只记载股级干部变动情况，没有介绍表态等环节”问题，一是加强学习，提高认识。深入贯彻学习《干部选拔任用工作条例》，重视选人用人工作，规范股级干部任免程序。二是规范会议记录。以前的会议记录中未严格完整记录会议流程，今后工作中将规范书写会议记录，不略写过程，保证程序规范性，在以后干部选拔任用过程中将严格遵循干部任免程序，保证程序合法合规。

（2）针对区委巡察组指出的“对党建工作重视不够，制度执行不严格，入党人员基本信息填写不完整、材料不规范。个别入党积极分子表、入党志愿书中，转正申请、自传等需要本人手写的材料笔体不一致，本人经历无证明”问题，一是提高认识，乡组织部向各支部重申入党程序的重要性，对接收党员各环节进行了规范性指导。二是加强指导，严格执行发展党员程序，各支部在发展党员过程中，严格按照程序组织召开党员大会，充分发挥包村党建指导员作用，接收党员由包村党建指导员入村到会指导。三是严格要求，对入党材料的填写更加严格要求，提高材料质量；对材料的填写进行“一对一”辅导，确保信息填写正确、完整。乡组织部对入党人员的档案材料进行了再次检查，对不规范的问题进行了整改。四是举一反三，明确党委书记亲自抓党建、组织委员具体抓党建，支部书记全力抓党建，形成党建合力，保证党建工作科学化、规范化、制度化。

 3.关于“组织生活不规范，相关制度执行不到位”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“‘三会一课’制度落实不到位。特别是农村党支部坚持不好，有的村未按规定时间召开相关会议，有的村召开党员大会学习到会率低”问题，一是立行立改，就机关党支部“三会一课”制度落实不到位情况，主要领导已在民主生活会上进行了批评和自我批评。二是督促村级党支部落实“三会一课”制度，定期检查村级支部会议召开情况、《党支部工作手册》填写情况，形成有效的奖惩制度。三是对《党支部工作手册》记录规范的小黄金山村、肖各庄村进行了表彰，对记录不详细的村进行了批评教育。2019年度调阅各支部《党支部工作手册》10余次，通过多次督导检查《党支部工作手册》记录情况，各支部书记高度重视“三会一课”，均已按要求召开相关会议，并保证了会议的到会率。（2）针对区委巡察组指出的“村务公开落实不力。有的村公开不及时，有的村公开项目不全”问题，一是加强培训，针对发现的村务公开落实不力问题，现已召开3次村干部和村救助专管员会议进行业务培训。二是约谈整改，针对发现问题的村进行约谈整改，现已约谈6人。三是规范制度，制定茶棚乡村级村务公开制度，下发至各村，要求严格执行。同时，每月月初各行政村对村务公开栏公开情况拍照上报，乡民政所督导各村及时准确公开，对遗漏的公开项及时填写公开。

（3）针对区委巡察组指出的“个别村‘四议两公开’执行不到位，有‘家长制’管理倾向”问题，一是以村干部培训为契机，组织学习“四议两公开”内容，对工作流程进行了宣传培训，要求各村凡是涉及项目建设、大额资金使用、集体土地承包、一事一议筹资筹劳、低保户、贫困户、救灾救济款发放等重要事项，全部明确决策内容并公开上墙。二是将“四议两公开”工作纳入党建工作整体布局，作为各级党组织书记基层党建述职的重要内容，为了调动抓好“四议两公开”工作的积极性，将其落实情况纳入村级年终千分制考核内容，考核结果作为村干部工资待遇发放及重要依据，有效解决了部分村干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使村内各项工作决策有了思路、发展有了抓手，稳定有了保证。

（四）关于党的作风建设方面

 1.关于“不同程度存在‘四风’”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“政治学习主动性不强，把学习当作‘软任务’，存在学习走过场现象”问题，一是提高各支部对政治理论学习重要性的认识，定期组织党员开展学习活动。二是由乡宣传部和组织部制定全乡政治学习计划，乡纪委加强对学习情况进行督导，从根本上提高全乡党员学习主动性。三是将学习情况纳入党员量化考核办法，对学习不积极、不主动的党员，在党员个人考核扣分处理

（2）针对区委巡察组指出的“公务支出管理不严。个别村打车费用过高。一年内打车58次、报销费用5800元”问题，一是强化责任追究，此问题由乡纪委进行核实，问题涉及茹前街村，发现该村报销的58次打车费用中存在1次打车办私事问题，乡纪委对相关责任人员进行了批评教育，问题打车费用100元已退回该村账目。二是完善制度规定，乡政府研究出台《茶棚乡农村集体资金资产资源管理办法》（茶政?2019?26号）及《关于印发<茶棚乡村级财务管理办法>的通知》，对村级支出做出明确规定，同时严格票据审核，杜绝类似问题再次发生。

 2.关于“工作中存在作风不严不实现象”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“茶棚乡机关值班记录不规范、填写不完整”问题，乡党委对值班工作重视不够，对机关制度尤其是值班制度落实不到位，监督存在缺位现象。一是进一步加强值班管理。健全值班工作制度、值班工作总要求、值班室工作职责、处理紧急情况重大事项流程，并上墙公示，利用机关会、微信群、微信公众号等方式，将机关值班各项管理制度传达给各部门同志，使其充分认识到机关值班的重要性，认真完整规范填写值班记录，确保值班规定落到实处。二是进一步加强监督。综合办每天上班第一项检查值班记录，对于值班记录填写不完整不规范的，交带班领导督促立行立改。三是进一步完善制度规定。完善《茶棚乡机关规范化管理若干规定》，包括机关管理、请销假、带班值班等29项制度，机关会上学习4次，乡纪委、综合办不定期检查包括值班等制度落实情况8次，机关各项制度得到很好落实。

（2）针对区委巡察组指出的“村级坐班制度执行不力。有的村无人坐班，有的村找人替班， 有的村坐班时外出未请假”问题，茶棚乡党委对村干部管理不严格，针对此问题进行立行立改。一是加强对村级坐班制度的检查力度。乡组织部每季度对各村坐班记录进行一轮检查，不定期对村干部坐班进行走访抽查。二是严肃问责。对无人坐班、找人替班、外出未请假的人与纪检部门沟通进行严肃问责。2019年度共不定期抽查村干部坐班27次，对无人坐班的5名村支部书记进行了约谈。

 3.关于“个别村党员干部存在不作为、慢作为问题”问题。

 针对区委巡察组指出的“有的村信访维稳不力，有的村防火期出现火情未及时上报延误扑救”问题，一是严格追责问责，由乡纪委对信访工作落实不力、森林防火工作落实不力的相关村13名负责人进行批评教育，对未及时上报延误扑救造成火灾的相关村干部依纪给予纪律处分，对相关部门发出《纪律检查建议书》1次，并将信访工作、森林防火工作中个别村干部的不作为、慢作为典型案例在全乡村干部大会上进行通报，加强警示教育。对信访工作重要时间节点、森林防火期内，出现的苗头性问题约谈相关责任人；二是明确责任体系，各村成立以村书记为主要责任人的村级森林防火领导小组，通过签订防火责任状层层压实森林防火责任，建立防火责任追究制度和奖惩制度，将森林防火工作纳入村干部年终考核。现已初步建立“一个中心、两个全方位、三个加大、四个百分之百”的森林防火新模式。

4.关于“财务管理不规范，把关不严”问题，茶棚乡党委对财经工作纪律重视不够，缺乏财务管理相关制度，财务人员业务水平较低。一是健全完善了各种制度。为此乡政府研究出台《茶棚乡人民政府财政收支业务管理制度》、《茶棚乡人民政府采购业务管理制度》、《茶棚乡人民政府合同管理制度》、《茶棚乡人民政府建设项目管理制度》、《茶棚乡人民政府固定资产管理暂行办法》、《茶棚乡人民政府预算业务管理制度》、《茶棚乡农村集体资金资产资源管理办法》等相关财务管理制度，完善规范各项基础工作，及时规范处理各项业务，提高工作质量。二是建立财务人员每周学习制度。为提高财务人员业务水平，每周一下午财务人员进行学习，2019年度共组织学习17次。

（1）针对区委巡察组指出的“乡级财务管理不严格，有大额提现现象，尤其是存在大额提现发放专项资金的情况”问题，为2016年存在大额发放林业专项资金，为解决类似问题，我乡自2017年起，规范专项资金管理，全部采取“银行化”形式发放，2019年起我乡不设现金支票，取消现金支付，支付资金方式为银行电汇、银行转账，彻底杜绝大额提现问题出现。

（2）针对区委巡察组指出的“乡级财务管理不严格，存在同一日期手撕票连开现象”问题，一是开展自查，理清问题产生的原因。由于政府部分日常支出在乡财政资金短缺的情况下不能及时报账，上级财政资金又存在年终集中拨付给乡镇的现象，导致在年终清账算账时，在支付汽车维修维护费、办公费等日常工作经费方面出现同一日期发票连开现象。二是统筹资金使用。我乡在财务票据审核方面着重下大力度，及时掌握资金拨入监管流程，严控专款专项资金支付进度，合理安排政府日常工作所需办公费、公务运行维护费等资金支出，及时清算报账，杜绝年终统一结算导致发票连开现象。

（3）针对区委巡察组指出的“乡级财务管理不严格，报账手续不齐全，缺少商家营业执照复印件、相关协议合同、发放明细等有关附件，工程项目入账缺少招投标手续”问题，严格按照行政单位会计制度进行核算和管理，对各类拨款凭证及其附件等要素进行全面规范审核，复核人员对拨款人员提交的凭证、单据进行全面复核，做到财政资金审核到位，资料完整。重点从以下两方面入手，一是政府日常类支出，如办公费、汽车维护费等支出，要求经手人在报销发票的同时提供相关商家营业执照复印件、办公费明细清单、汽车维护配件修理明细清单；二是农村民生工程类支出，如一事一议项目工程、农村人居环境治理工程等，要求项目经手人在报销发票的同时提供项目工程招标手续、双方协议、工程合同、工程预算决算报告、工程验收报告等纸质材料。

（4）针对区委巡察组指出的“2016年3月至2017年6月，存在等额发放下乡补”问题，2019年7月15日，我乡召开党委扩大会议，研究决定各机关同志退回所领取下乡补，截止目前，我乡85名机关同志均已将下乡补退回，累计退回资金29400元。

（5）针对区委巡察组指出的“乡级财务管理不严格，2016年3月30日36号凭证113883.73元沉淀资金有大量白条入账。”问题，一是2015年9月24日经秦皇岛市抚宁区审计局对我单位进行离任审计时发现存在不合规票据抵顶库存现金，白条抵库现象。离任审计结束后，我单位于2016年3月30日召开党委会研究整改，决定将沉淀资金计入机关往来账簿。二是进一步加强资金核算与管理，建立资金收入支出管理制度，杜绝不合规票据入账、白条入库现象。三是乡主管领导在巡察整改专题民主生活会上做自我批评，认领责任，确保类似事件不再发生。

（6）针对区委巡察组指出的“乡级财务管理不严格，有其他应收款长期挂账情况。截止到2018年底，挂账的其他应收款共计102.72万元”问题，一是对长期挂账其他应收款，分析形成原因，及时催缴，并做好账务处理工作。二是严格资金往来审批和控制，明确谁经手、谁负责，谁批准、谁负责，实行责任追究制度。三是严格执行收支两线，加强流动资金监督管理，确保资金安全，避免造成资金损失。

（7）针对区委巡察组指出的“茶棚乡对农村财务把关不严，村级财务管理水平不高，普遍存在白条入账现象。有的村村民代表会议流于形式，单从记录上看，参会人数未达到三分之二，不符合报账要求”问题，一是开展自查自纠，乡农经站于8月初至9月中旬利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，对于能够立即整改的安排问题村立即整改，对于已经形成事实不好整改的要求问题村写出情况说明，存档备查。二是进行业务培训，提高村会计财务管理水平，同时要求主管会计严格票据审核，严格履行报票手续，手续不全不予报账，严禁杜绝村民代表会参会人数未达到三分之二等类似问题再次出现。从2020年1月起，各村报账一律采用正规发票，取消白条入账。

（8）针对区委巡察组指出的“茶棚乡对农村财务把关不严，村级财务管理水平不高，报账支款凭证填写不规范，有的支领人未签字、有的原始凭证填写不全”问题，一是开展自查自纠，乡农经站于8月初至9月中旬利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，共10个村存在15件类似问题，现已完成整改。二是进行业务培训，提高村会计财务管理水平，同时要求主管会计严格票据审核，严格履行报票手续，报账票据必须填写完善，否则不予报账，严禁类似问题再次出现。

（9）针对区委巡察组指出的“茶棚乡对农村财务把关不严，村级财务管理水平不高，民主理财审核单填写不规范，有的没填写日期、有的没有理财小组盖章或理财小组成员签字不全”问题，一是开展自查自纠，乡农经站于8月初至9月中旬利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，共3个村3件类似问题，现已完成整改。二是进行业务培训，提高村会计财务管理水平，同时要求主管会计严格票据审核，严格履行报票手续，民主理财审核单必须规范填写，否则不予报账，严禁类似问题再次出现。

（10）针对区委巡察组指出的“茶棚乡对农村财务把关不严，村级财务管理水平不高，个别大项支出附件不全，缺少履行民主程序的会议记录或发包合同等资料”问题，一是开展自查自纠，乡农经站于8月初至9月中旬利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，共发现该类问题9个村12件。现已完成整改。二是规范财务制度，乡政府研究出台《茶棚乡农村集体资金资产资源管理办法》（茶政?2019?26号）及《关于印发<茶棚乡村级财务管理办法>的通知》，对于5000元以上投资必须履行民主程序，由村民代表议定通过后方可实施，同时完善相关手续，必须签订发包合同，施工完成后由村组织验收小组进行验收，验收合格后予以报账。

（11）针对区委巡察组指出的“茶棚乡对农村财务把关不严，村级财务管理水平不高，开支不合理，村集体偿还以个人名义的贷款本金及利息”问题，一是开展自查自纠，乡农经站于8月初至9月中旬利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，只有西刘家沟村、存在此问题，问题源于上世纪九十年代村干部为完成缴纳三提五统、两税任务而向基金会贷款，村集体有资金后大所一、上官营村还本付息，截止2016年西刘家沟村还清本息。其实自2006年起各村已杜绝已个人名义为集体举债。二是加强财务管理，乡农经站严格票据审核，严禁类似问题再次发生。

（12）针对区委巡察组指出的“茶棚乡对农村财务把关不严，村级财务管理水平不高，票据户名与账户名不符”问题，一是开展自查自纠。经排查此问题为南山村报账票据中出现了大所三村票据。发生原因为茶棚乡有两个南山村，一个是位于小所庄的自然村南山，另一个为大所三村南的行政村南山村。为区分，当地习惯称行政村南山村为“大所三南山”。开票时错将户名写为“大所三”，村干部、村会计、理财小组成员和主管会计均未仔细审核，造成失误。二是严格票据审核，严禁类似问题再次出现。

（13）针对区委巡察组指出的“茶棚乡对农村财务把关不严，村级财务管理水平不高，存在大额应收款、应付款长期挂账现象。截止2018年底，挂账应收款214.25万元、应付款944.63万元”问题，一是全面梳理排查，我乡村级挂账资金为历年各村村民欠村集体的“三提五统”、农业税、农业特产税等陈年老账，包括八九十年代的欠款。产生原因为当时农村两委换届频繁，催缴力度不够，欠款逐年累积，数目越来越多。农村税费改革后，取消了“三提五统”等加重农民负担的款项。但村级对相应欠款通过民主程序核销难度较大，并且上级没有相应文件对此问题作出指导意见，导致部分应收款、应付款长期挂账。二是乡农经站加强审核把关，杜绝此类长期挂账现象的发生。

（14）针对区委巡察组指出的“协调联动机制落实不到位，部门配合不够紧密，造成农村固定资产未及时入账。农村“一事一议”项目实施过程中，财政所与农经站沟通不够及时，造成项目早已完成，而固定资产未能及时入账”问题，一是立行立改乡农经站进一步加强与财政所的沟通，到财政所复印票据作为入账凭证将所有项目形成的固定资产纳入各自归属的村级财务管理。目前，已经验收报账的17个项目形成的固定资产已全部入账。二是建立协调联动机制，乡各部门如有固定资产下发各村，制作物资调拨、发放手续，由各村会计到农经站入账。

（五）关于党的纪律建设方面

 1.关于“党风廉政建设重形式轻效果”问题。

  针对区委巡察组指出的“召开党风廉政建设会议不少，每年2-3次，但效果不明显。针对村干部违纪违法举报大幅增长的情况，没有从体制机制上入手查找原因而是就事论事，造成工作被动”问题，一是开展廉政教育进机关、进农村活动。2019年在乡机关设置廉政展示牌35块，建立廉政图书室38个，组织机关及农村党组织负责人收看警示教育片2次。二是定期在“茶棚微学习”公众号、机关及村干部微信工作群推送违纪案例，时刻为党员干部敲警钟， 强化对干部作风建设、工作制度、政策执行监督。三是认真执行监督执纪四种形态，开展党纪教育、廉政提醒、谈心提醒等工作，推动“红脸出汗”常态化。2019年度组织开展谈心谈话3次，对轻微违纪党员干部批评教育26人。诫勉谈话7人，共立案6件，查结6件，党内警告2人，严重警告2人、留党察看2人。

2.关于“部分党员干部规矩意识不强，违反相关政策法规”问题。

（1）针对区委巡察组指出的““一事一议”项目、大病救助等工作存在把关不严”问题，一是严格审批程序，“一事一议”项目施工前，要求各村严格履行民主会议、招投标手续等相关程序，施工中组织工作人员对施工质量进行监督检查，施工后组织验收小组对项目进行严格验收，同时要求施工方提供项目预算、决算、正规票据等相关资料后予以上报；依照《抚宁区城乡医疗救助实施办法》（抚政字[2017]28号）、《抚宁区关于实施临时救助制度的通知》（抚政字[2017]29号）制定《茶棚乡脱贫攻坚民政兜底保障工作方案》，严格组织救助材料，确保程序规范，材料齐备。二是开展自查自纠，对临时救助、福彩公益金、低保五保档案进行全面自查，对所缺材料进行完善，今后对申报救助的材料严格把关，做到不出纰漏。

（2）针对区委巡察组指出的“农村党员干部有违反计划生育政策超生问题”问题，乡纪委与计生部门进行充分沟通，全面梳理农村党员违反计划生育政策问题，梳理出问题人员1名，现乡纪委已完成外围取证工作，拟对其立案审查。

（3）针对区委巡察组指出的“个别村有以个人名义贷款情况”问题，一是开展自查自纠，乡农经站于8月初至9月中旬利用一个半月的时间将2016年以来四年的各村票据全部梳理一遍，只有西刘家沟村、存在此问题，问题源于上世纪九十年代村干部为完成缴纳三提五统、两税任务而向基金会贷款，村集体有资金后大所一、上官营村还本付息，截止2016年西刘家沟村还清本息。其实自2006年起各村已杜绝已个人名义为集体举债。二是加强财务管理，乡农经站严格票据审核，严禁类似问题再次发生。

  3.关于“乡纪委落实监督责任有待加强”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“协助党委抓好主体责任有欠缺，主动向党委汇报工作较少”问题，一是乡纪委充分发挥党委参谋和助手作用。不定期向乡党委传达、报告上级工作部署和要求，并结合实际研究提出落实意见。二是乡纪委充分发挥监督检查作用，对各部门落实主体责任情况进行指导、督查，发现问题及时指出并督促整改落实，2019年度，乡纪委联合综合办对各部门落实主体责任情况监督检查8次，并向乡党委进行专题汇报。三是乡纪委每年年初、年中进行就党风廉政建设情况进行提醒，并在森林防火、防汛抗旱等重点时期向乡党委进行专项提醒。

（2）针对区委巡察组指出的“执纪能力、水平不高，主动发现问题不多。2016年至2018年共办理违纪案件29件，线索来源多是群众举报或上级交办，自查案件仅5件”问题，一是加强学习，提高业务水平，通过参加集中轮训、配合取证等方式，强化纪委干部的业务学习和实战锻炼，切实解决“能力危机”和“本领恐慌”问题。二是主动查找问题线索，定期到司法所、派出所、计生委、农经站、农业办等部门寻找案件线索，及时与信访工作、村干部审计、行风评议及其他部门群众反映的问题相结合，挖掘线索渠道，提高主动发现问题的能力。三是强化日常监督，紧盯重要工程项目、惠农政策落实等重点工作，开展监督检查，现已开展中俄天然气管道、退耕还林政策落实2项专项检查，各相关村开展全面自查，乡纪委进行抽查。  

（3）针对区委巡察组指出的“落实‘四种形态’有差距，抓早抓小有欠缺，警示教育不够，没有进行警示谈话”问题，一是用好监督执纪“四种形态”，紧抓“常态”不放松，在运用第一形态上狠下功夫，教育党员干部及时改正错误。严格落实党纪政务处分民主生活会、组织生活会通报制度，每年度集中开展警示教育活动不少于2次。二是开展警示教育谈话，紧盯干部任免、重点工作开展等时间节点，开展警示教育谈话。将警示谈话作为党员干部日常教育管理的重要抓手，形成常态化。2019年度，组织开展谈心谈话3次，干部任职廉政谈话2次，对轻微违纪党员干部批评教育26人。诫勉谈话7人，对相关职能部门发出《纪律检查建议书》1次。

（六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

 1.关于“乡党委主体责任落实不够”问题。

（1）针对区委巡察组指出的“主体责任意识不强、重视不够。主体责任报告没有具体数据，缺乏事例，佐证资料较少”问题，一是进一步提高政治站位。充分认识主体责任是政治责任、全面责任、直接责任、分内责任，强化主体责任意识。二是切实履行职责。党委每半年召开一次专题党风廉政建设主体责任会议，研究部署党风廉政建设主体责任。党委主要负责人做好自己履职的同时，敦促班子成员认真履职尽责，记好工作日志履职记录，检查班子成员履职记录5次，听取班子成员履责汇报4次。进一步完善主体责任分工，对班子分工、包村包片、值班人员进行调整，使主体责任履职更加明确。三是落实谈心谈话制度。抓好民主生活会班子之间谈话，主管领导与部门负责人谈话，党小组党员谈话，同时做好包片片长与村干部廉洁自律、重点工作推进谈话，在此基础上，要求各位领导紧密结合各自分管工作，履职尽责，推进主体责任长效机制建设。四是要求撰写主体责任报告时，紧密结合党委政府中心工作，紧密结合全乡主体责任部署安排，紧密结合主体责任履职举措落实。五是将领导班子落实主体责任情况和党委主要负责人落实主体责任情况分别表述清楚，对落实的主体责任举措要有数字说明，有实例证明，有佐证支撑，突出主体责任履职实效。通过整改，主体责任意识明显增强，履责自觉性明显提高。2019年主体责任报告内容全面详尽，实例数字充实，表达清楚完整。

（2）针对区委巡察组指出的“班子政治站位不高。在述职述廉报告中，没有把政治建设放在首位”问题，一是加强学习，通过班子集体学习、领导干部领学、党校老师宣讲等多种方式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高政治意识，实现以党的政治建设为统领。二是领导干部结合分管的工作，在2019年度的述职述廉报告将政治建设放在了首位，并将思想政治建设作为年度工作述职的重要内容。三是领导班子成员切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将政治建设融入到日常工作。

（3）针对区委巡察组指出的“班子成员履行‘一岗双责’不到位。2016年、2017年‘一岗双责’方面内容空洞，没有实质内容”问题，一是进一步提高认识。乡党委通过召开专题会议，强化专题学习，提升班子成员谁主管、谁负责，谁分管、谁担责的自觉意识，使班子成员思想上高度重视，态度上认真负责，工作上积极主动。二是进一步细化责任。进一步完善细化主体责任清单，结合班子成员分工，把主体责任任务分解到人头、落实到部门，明确具体任务、工作重点及完成时限，把党风廉政建设担子担起来，职责履行好，实现分管工作和廉政建设互促互进，坚决防止履行主体责任无的放矢。三是严格履职。各班子成员结合分管工作，对照责任清单，严格履职尽责，认真记录工作日志履职情况，全面总结梳理提炼党规党纪学习、分层次谈心谈话、专题党课教育、民主生活会、自己思想感悟等履职内容，突出自身分管工作，突出抓小抓早，突出防微杜渐，使一岗双责内容丰富具体，履职效果明显。通过整改，班子成员2019年履职尽责，严格落实主体责任，效果明显，撰写的报告内容丰富，数据详实，实事佐证有理有据。

（4）针对区委巡察组指出的“结合实际开展警示教育不够。2017年在‘一问责八清理’工作中，对存在的问题虽然进行了处理，但是乡党委没有召开专题会议进行分析研判，制定长效机制，未将处理情况在全乡进行警示通报”问题，一是进一步严格落实党纪政务处分民主生活会通报制度，每年度集中开展警示教育活动不少于2次。二是乡党委定期进行廉政风险分析研判。2019年度，对查实的违纪案件，在相关村及时召开组织生活会警示通报6次，全乡通报2次。

 2.关于“日常监督执行不到位，方法不多、内容不全面”问题。

 针对区委巡察组指出的“特别是“八小时以外”监督未形成常态化，检查机关纪律和村干部坐班等制度落实次数少，存在宽松现象。反映农村干部违法违纪信访案件2017年9件、2018年18件，呈上升趋势”问题，一是强化教育引导，增强党员干部自身“免疫力”。以组织生活会为基本形式，开展经常性纪律教育，2019年度通过微信公众平台等形式提醒党员干部自觉过廉节、守“廉关”3次。二是建立健全党员干部个人有关事项报告、操办婚丧喜庆事宜报备等制度。三是坚持廉政谈话制度，随时了解党员思想动向和“八小时以外”的生活情况。同时，进一步拓宽民主监督渠道，引导群众参与监督，使党员干部“八小时以外”的违纪违规行为无处遁形。四是开展监督检查，乡纪委采用不定期检查、抽查的方式，对机关纪律、村干部坐班、工作作风进行监督检查，对发现的轻微问题随时纠正，并提醒分管负责部门强化监管。截止目前，对机关纪律提醒10次、检查13次，对村干部坐班、村务公开、党务公开抽查3次。

 3.关于“整治群众身边的不正之风和腐败问题形势依然严峻”问题。

 针对区委巡察组指出的“有的村党员干部存在违规占用集体资产，存在收受好处，存在截留、挪用专项补助款问题”问题，一是加强党员日常教育管理，各支部将党章党纪做为“三会一课”学习的内容，对查实违纪案件在各相关村党支部民主生活会上进行通报，形成震慑作用，2019年度通报6次。二是持续加大群众身边腐败和作风问题等专项行动工作力度，深挖问题线索，对发现的违规违纪问题严肃追究有关人员责任。查实违规占用村集体资产1人，给予党内警告处分1人；查实收受好处1人，给予党内严重警告处分1人；查实截留、挪用专项补助款7人，给予党内警告1人，党内严重警告3人，留党察看3人。三是完善体制机制，乡政府研究出台《茶棚乡农村集体资金资产资源管理办法》（茶政?2019?26号），对农村财物管理进行规范，梳堵制度漏洞。

（七）关于巡视巡察整改方面

关于“落实巡视整改工作不够深入”问题。茶棚乡党委对巡视巡察工作协调不到位，分工不明确，各部门缺乏一盘棋的联动思想。

 针对区委巡察组指出的“巡视巡察整改档案材料不齐全、管理不规范。巡视巡察档案没有集中管理，分散在各职能所站，而且相关材料不齐全”问题，乡党委责成综合办对巡视巡查档案进行专门管理，按照开展巡察的工作流程和环节，认真收集巡察准备、巡察动员、巡察反馈、巡察整改等各环节各阶段产生的各类巡察资料和原始记录，对每个阶段文件资料分类整理，汇集成册，确保档案资料全面、准确、无遗漏，机关各部门巡视巡察档案资料统一送交综合办归档存放档案室，并有专人负责，注重档案的真实性、关联性、完整性、保密性。

基本完成整改的3个问题

（一）关于党的政治建设方面

关于“落实中央、省、市、区委重大决策部署有差距”问题

（1）针对区委巡察组指出的“‘双违清零’未真正实现。三年来共拆除双违3万多平方米，但‘双违’现象依然存在”问题，由于茶棚乡党委政治政治意识不强，没有能够站在强化土地管理和规划管理秩序的高度来对待“双违”问题。一是提高政治站位，强化责任落实，研究制定茶棚乡“双违整治”长效机制，明确各村村书记为第一责任人，实行周报告制度，并公布举报电话拓宽群众反映渠道。二是加大打击力度，乡国土所对于普通区域实行每周一次巡查，重点区域每周两次巡查，对新出现的“双违”问题，一经查实，坚决拆除。2019年共开展巡查工作126次，拆除“双违”466处，建筑面积29277平方米。三是建立长效机制，制定“双违清零”工作方案，以境内天路沿线、102国道、榆西线、曹湾线、洋河两侧、饮马河两侧为重点，全面清查控制全乡范围内“双违”问题。

（2）针对区委巡察组指出的“信访工作有欠缺。信访隐患存量2017年40件、2018年18件，大幅下降，但工作缺乏创新，信访问题没有从根本上得到解决，信访老户持续上访”问题，茶棚乡党委对信访工作认识上有所欠缺，没有站在当好首都政治“护城河”的高度来对待信访工作。一是成立信访工作领导小组，领导干部日常坐班接访，各部门协作沟通，形成信访工作一盘棋局面。二是挂图作战，针对信访老户，建立《茶棚乡信访规范化建设包联会商作战图》《茶棚乡信访案件包联会商化解作战图》，把会商化解责任落实到村干部、包村干部、包片领导和乡主要领导头上。三是定期研判，每个月召开一次信访工作调度会，每周召开一次信访重点案件研判会，对重点案件进行集体协调磋商。四是做好重点时期稳控工作，对重点人员，乡、村两级2名干部包联，采取约谈和下访等方式进行案件化解和吸附稳控，稳控情况每天由包村干部上下午汇总到信访办，并及时上报区信访局和稳定办。2019年，化解信访案件28件，其中签订息诉罢访承诺书7件。

（二）关于巡视巡察整改方面

关于“落实巡视整改工作不够深入”问题。

针对区委巡察组指出的“部分问题整改不到位。市委第六巡察组2016年巡查茶棚乡党委指出的农村环境、‘双违’问题依然没有彻底解决”问题，一是强化组织领导，充实整治“双违”骨干力量，健全完善由乡党委政府领导，相关部门共同实施的政治行动工作体系。进一步压实各行政村主体责任，实行周上报制度。拓宽群众反映渠道，对新出现的“双违”问题，一经查实，坚决拆除。二是全面清查控制，制定“双违清零”整改方案，以境内天路沿线、102国道、榆西线、曹湾线、洋河两侧、饮马河两侧为重点，全面清查控制全乡范围内“双违”问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为本通报发布2个月内。联系方式：电话03356075293；电子邮箱:chpxzhb@126.com。

                                                                                                                                                               中共秦皇岛市抚宁区茶棚乡党委

                                                                                                                                                                            2019年12月9日